中山市小榄镇是我国主要的锁具生产基地，有“南方锁城”的美誉，共有内销锁具生产企业120家。经过多年的发展，小榄镇形成了以锁具、燃气具为龙头，上下游产品及各类配件品类齐全的产业集群，年产值达150亿元，小榄锁具在国内市场有着相当高的占有率，并远销欧美、东南亚等世界各地，在全国具有举足轻重的地位。
近年来，面对日益激烈的市场竞争，部分企业质量意识淡薄，为赚取利润不惜以劣充好，导致产品质量参差不齐，行业竞争秩序混乱，极大影响了小榄锁具产业的形象与健康发展。为促进小榄锁具产业的健康、持续、快速发展，近几年特别是去年金融危机爆发以来，中山市质监局把锁具产品列为重点监管产品，通过实施技术标准与名牌带动战略，创新长效监管方式，完善技术服务平台，构建严密监管网络等，加强宏观质量管理，引导小榄锁具产业优化升级,帮助企业走出金融危机困境。主要做法及成效是：
一、主要做法
一是实施技术标准战略，促进产业优化升级。该局与小榄锁具协会共同组建研制小榄锁具“联盟标准”工作委员会，推动锁具产业集群实施联盟标准。2007年以来，在参考西方国家先进标准的基础上，先后制定并实施了《弹子插芯门锁》、《外装门锁》、《球形门锁》等3项锁具联盟标准，目前全镇已有104家企业执行锁具联盟标准，申请采用联盟标准备案率达80％。该局积极指导和帮助锁具企业采用国际标准和国外先进标准，目前，小榄锁具企业采用国际标准和国外先进标准达46项。由于标准化工作成效显著，今年4月，小榄镇成为中山市第二个省专业镇标准化示范点，有效发挥了标准化工作在促进锁具等产品质量提高、科技创新能力增强、产业竞争力提升等方面的基础性作用。
二是实施名牌带动战略，提升区域品牌价值。该局积极开展名牌产品的培育、保护和奖励工作。及时组织召开名牌产品申报工作会议，深入企业进行现场指导，帮助企业加强标准、计量、质量管理等基础性工作，名牌带动战略取得积极成效。截至2009年底，小榄锁具行业有广东省名牌产品4个。通过龙头企业的带动，促进了锁具行业产品总体质量的提高，大大提升了区域产品竞争力。
三是创新长效监管方式，提高监管有效性。为消除区域性产品质量安全隐患，该局在近年来开展专项整治工作的基础上，提出开展以“标本兼治、综合治理”为目标的“质量兴业”活动。该局创新工作思路，联合小榄镇政府在全镇范围内开展锁具行业“质量兴业”活动。活动成立工作领导小组，由镇长亲自担任组长，由政府统一协调工作开展；活动邀请行业专家组成专家库，定期或不定期对企业质量负责人进行培训，并免费为企业编写产品常见问题分析及改进方法手册，充分发挥专家的专业技术力量。通过开展活动，小榄镇的锁具生产企业进一步健全完善了质量安全管理制度，质量安全管理意识进一步增强，目前全镇共有111家锁具生产企业与镇政府签订产品质量承诺书。此外，为突出监管重点，该局在对全部企业普查建档的基础上，结合近两年来国家、省、市三级监督抽查情况，将全市锁具生产企业分为五类，根据类别的不同，有针对性地实施分类动态监管，监管有效性大大增强。
四是完善技术服务平台，为企业提供技术支撑。为服务小榄锁具产业的发展，该局近年来不断加强检验检测能力和科技人才队伍建设，不断增强广东省技术监督锁具产品质量监督检验站这一技术服务平台的作用。仅2009年，该站共为企业检验锁具产品348批次，为企业免费举办质量分析会5次、培训班4期，培训锁具生产企业产品质量负责人365人次。该站还多次邀请技术专家对锁具国家强制性新标准进行宣贯和讲解，详细分析锁具产品存在的问题，并提出整改意见，帮助企业从技术层面解决难题。
五是构建严密的监管网络，扫除监管盲区盲点。为解决监管任务繁重与监管力量不足的矛盾，该局加强与镇政府的沟通合作，由质监部门提供业务指导，镇政府成立“产品质量监督员”队伍，队员由镇质监办与社区质监员组成，加大对企业的巡查监管力度。目前，全镇“产品质量监督员”队伍涉及15个社区质监站，成员已近50人，巡查监管工作网络遍布全镇，市、镇、社区三级监管队伍上下联动、协调配合，监管的盲区盲点进一步扫除。
六是推动完善政策环境，促进企业做大做强。为完善有利于企业发展的政策环境与市场环境，该局充分发挥宏观质量管理职能，积极向政府建言献策，使名牌带动战略与技术标准战略得到政府的高度重视与大力支持。今年1月，小榄镇人民政府出台一号文件《关于鼓励优化产业结构 推动科技创新 开展节能降耗减排的奖励办法》。文件规定，政府对被评为中国名牌或省级名牌产品的企业分别奖励50万元、20万元；对承担TC/SC/WG工作，主导或协助制定国际标准、国家标准、行业标准的企业以及组织制定产业集群联盟标准的行业奖励2至10万元。截至目前，小榄镇已累计发放名牌名标奖励资金2045万元，发放技术标准奖励资金84万元，该镇扶持锁具企业做强做大的政策环境与社会氛围已基本形成。
二、主要成效
一是锁具产品监督抽查合格率明显提高。今年国家和省先后对小榄锁具生产企业进行监督抽查，批次合格率分别达到91.3％和87.5％。锁具行业“质量兴业”活动成效明显，活动开展后的市定期监督抽查合格率较活动前的摸底抽查合格率提高25.5个百分点。
二是企业质量主体责任得到进一步落实。企业负责人产品质量意识明显提高，能虚心听取专家对本企业产品质量存在问题的意见和建议，企业由被动整改转换为主动采取措施提高产品质量，自觉接受社会、消费者和政府部门监督。部分龙头企业不但关心企业本身的产品质量水平，还增强了对行业产品质量的关心。如2006年7月，在小榄镇政府的大力支持下，由中山市华锋制锁有限公司等10家企业主动提供无息贷款，中山市铁神锁业有限公司等企业无偿捐赠检测设备，小榄锁具协会成立了小榄五金检测服务有限公司，免费为全镇锁具协会会员企业提供产品检测服务。目前，该公司总投资已近180万元，自成立以来共为小榄200多家次企业1000多批次产品提供检测服务，为企业节省了大量检测成本。
三是初步形成“政府领导、企业为主、部门监管、社会参与”的工作格局。锁具行业“质量兴业”活动开展以来，小榄镇积极开展宣教活动，大力配合质监部门深入企业开展巡查帮扶；此外，还为小榄五金检测服务有限公司的筹建提供补贴30万元。由于宣传、帮扶到位，“质量兴业”活动得到了广大企业和社会大众的认可和好评，政府、企业、部门、社会齐抓共管的工作局面初步形成。
（广东省中山市质量技术监督局办公室 颜明冠 供稿）
